7 Як громадяни і громадянки можуть взяти участь в управлінні державними справами

Зміст

ОБГОВОРІМО

Як ви розумієте твердження «участь громадянина та громадянки в управлінні державними справами»?

Це можливість людей реально впливати на рішення влади, контролювати посадовців, обирати своїх представників і пропонувати власні ідеї для розвитку країни та громади, а не просто спостерігати збоку.

Які форми такої участі вам відомі із занять у 7–8 класах, власного досвіду або із зображеного на ілюстраціях нижче?

До таких форм належать:

• голосування на виборах Президента, народних депутатів і місцевої влади;
• участь у всеукраїнських та місцевих референдумах;
• створення та підписання електронних петицій;
• звернення, заяви та скарги до органів місцевого самоврядування чи посадовців;
• участь у громадських слуханнях та обговореннях проєктів;
• мирні зібрання, мітинги та акції;
• діяльність у громадських організаціях, волонтерство та робота в учнівському самоврядуванні.

Яке значення, на вашу думку, це право має для громадян / громадянок? А для держави?

Для громадян це можливість захищати свої права, покращувати життя у своїй громаді та впливати на закони, за якими вони живуть.
Для держави це основа розвитку та демократії, яка не дозволяє владі діяти виключно у власних інтересах і допомагає ухвалювати корисні для всього суспільства рішення.

ДІЙМО РАЗОМ

Виберіть із переліку дії, що є способами участі громадян / громадянок України в управлінні державою. Поясніть свій вибір.

Способи участі в управлінні державою:

• 1. Участь у виборах народних депутатів України — це форма представницької демократії, коли громадяни голосуванням формують законодавчий орган влади.
• 4. Участь у конституційному референдумі — це форма прямої демократії, через яку народ безпосередньо ухвалює рішення щодо найважливіших державних питань.
• 7. Ініціювання громадських слухань щодо проблеми місцевої громади — це механізм прямої участі жителів у вирішенні питань місцевого розвитку спільно з органами влади.
• 8. Підписання електронної петиції на сайті Президента України — це колективне онлайн-звернення громадян для вирішення суспільно важливих питань.
• 9. Звернення до депутата місцевої ради зі скаргою — це інструмент реалізації конституційного права на звернення для вирішення індивідуальних або спільних проблем.

Пункти 2 і 3 є виявом громадянської позиції та патріотизму, 5 — виконанням конституційного обов’язку, 6 і 10 — особистим дозвіллям.

ПОМІРКУЙМО

Опрацюйте текст і порівняйте його з вашими попередніми відповідями на запитання в рубриці «Обговорімо». Що нового ви дізналися?

З тексту вдалося дізнатися про конкретні правові підстави громадянської участі (стаття 38 Конституції України), а також про точні механізми: вимогу збору 25 тисяч підписів для розгляду петиції Президентом, роль громадських слухань у містобудуванні та форми мирних зібрань.

Про що хотілося б довідатися більше?

Цікаво дізнатися більше про роботу шкільного самоврядування, процедуру подання електронних петицій до міської ради нашого міста та способи участі підлітків у громадських слуханнях до настання 18 років.

У яких джерелах можна знайти потрібну інформацію?

У Конституції України, Законах України «Про звернення громадян» та «Про місцеве самоврядування в Україні», а також на офіційних сайтах органів місцевого самоврядування і державному порталі «Дія».

ДІЙМО РАЗОМ

1. Об’єднайтесь у групи по 4–5 осіб та виберіть одну з наведених нижче ситуацій. Запропонуйте кращий спосіб розв’язання проблеми (вибори, референдум, громадські слухання, петиція) та обґрунтуйте свій вибір.

Ситуація 1. У школі вирішують, куди спрямувати кошти на ремонт: оновити спортивну залу чи модернізувати їдальню.

Кращий спосіб — шкільне опитування (голосування) або загальні збори учнівського самоврядування разом із батьками та адміністрацією. Це дозволяє безпосередньо з’ясувати потреби більшості учнів і швидко спрямувати кошти на пріоритетний напрям.

Ситуація 2. У районі планується нове будівництво. Обговорюють два варіанти: облаштувати дитячий майданчик або збудувати паркінг.

Кращий спосіб — громадські слухання. Це питання місцевого значення, де мешканці району можуть зустрітися з представниками влади та забудовником, висловити свої зауваження й знайти спільне рішення.

Ситуація 3. У місті розглядають, як покращити транспортну інфраструктуру: запустити новий автобусний маршрут або облаштувати велодоріжки.

Кращий спосіб — електронна петиція або електронні консультації на сайті міської ради. Це дає змогу побачити реальну кількість містян, які користуватимуться маршрутом чи велодоріжками, та подати ініціативу до транспортного відділу.

Ситуація 4. У громаді обговорюють створення нового громадського простору: затишний сквер з лавками та квітниками або майданчик для проведення вуличних фестивалів.

Кращий спосіб — громадські слухання або голосування за проєкти Громадського бюджету. Мешканці зможуть детально розібрати обидва проєкти, оцінити їхню користь для громади та обрати кращий варіант.

Ситуація 5. У закладі освіти розглядають шляхи покращення харчування учнів: запровадити збалансовані обіди або встановити автомат із корисними снеками.

Кращий спосіб — колективне звернення від учнівського парламенту до дирекції школи або анкетування учнів. Це допоможе адміністрації школи чітко зрозуміти побажання учнів та внести зміни до організації харчування.

2. Сформулюйте запитання для Всеукраїнського референдуму щодо можливого зниження виборчого віку в Україні до 16 років відповідно до критеріїв.

«Чи підтримуєте ви зниження віку для реалізації права голосу на виборах і референдумах в Україні з 18 до 16 років? (Так / Ні)»

Якою є ваша особиста позиція («Так» чи «Ні») та аргументи для обговорення?

Позиція: «Так». У 16 років громадяни отримують паспорт, можуть офіційно працювати, сплачувати податки зі свого заробітку та несуть кримінальну відповідальність. Надання виборчого права мотивуватиме молодь цікавитися політикою, вивчати закони та брати відповідальність за майбутнє своєї держави.

Що нового ви дізналися про референдум?

Референдум є інструментом прямої демократії, на якому громадяни голосують не за депутатів чи партії, а безпосередньо приймають остаточне рішення з важливого питання закону або устрою країни.

Що виявилося найскладнішим у цій вправі?

Найскладніше було сформулювати питання нейтрально, стисло й однозначно, щоб уникнути емоційного забарвлення і залишити тільки два чітких варіанти відповіді — «Так» або «Ні».

Чого ви навчилися?

Складати юридично коректні запитання для всенародного голосування, аналізувати умови виборчого права та аргументовано відстоювати власну позицію в дискусії.

3. Складіть колективне звернення або електронну петицію за алгоритмом.

КОЛЕКТИВНЕ ЗВЕРНЕННЯ
щодо облаштування сучасного спортивного майданчика по вулиці Шевченка

Шановний міський голово!

Звертаються до вас жителі та учнівська молодь мікрорайону по вулиці Шевченка. У нашому кварталі проживає понад дві тисячі дітей та підлітків, проте немає жодного безпечного відкритого майданчика для занять спортом. Наявне спортивне обладнання біля будинку № 12 перебуває в аварійному стані.

Облаштування нового спортивного простору з турніками, вуличними тренажерами та універсальним полем для мініфутболу й баскетболу забезпечить дітям та підліткам безпечне дозвілля і популяризуватиме здоровий спосіб життя.

Просимо:

1. Провести огляд земельної ділянки за адресою: вул. Шевченка, 12.
2. Включити проєкт побудови спортивного майданчика до плану благоустрою та бюджету громади на наступний рік.

З повагою,
ініціативна група мешканців (підписи додаються).

Чи відповідає звернення наведеним критеріям?

Так, текст оформлений у ввічливому тоні, містить чіткі факти, не має емоційних висловлювань та пропонує конкретні шляхи вирішення проблеми.

Чи є воно переконливим?

Так, тому що в ньому вказано точну причину звернення (відсутність умов та аварійний стан старого майданчика) і практичну користь для великої кількості мешканців мікрорайону.

Яку роль відіграють звернення та електронні петиції у реалізації права громадян брати участь в управлінні державними справами?

Вони дають можливість кожній людині безпосередньо звертати увагу органів влади на конкретні місцеві чи державні проблеми, вимагати офіційного розгляду ініціатив та контролювати дії посадовців.

4. Змоделюйте громадські слухання щодо будівництва торговельного центру на місці старого парку.

Аргументи групи «Захисники парку»:

1. Збереження екології: дерева в парку очищують повітря в густонаселеному районі та захищають від шуму автодоріг.
2. Єдине місце відпочинку: це єдиний зелений куточок району, де гуляють батьки з дітьми, літні люди та спортсмени.
3. Соціальна цінність: парк був висаджений громадою і має важливе значення для мешканців.

Аргументи групи «Представники забудовника»:

1. Робочі місця: новий ТРЦ забезпечить роботою понад 200 жителів мікрорайону.
2. Надходження до бюджету: сплата податків підприємством наповнить місцевий бюджет для фінансування міських програм.
3. Інфраструктура: компанія зобов’язується відремонтувати під’їзні дороги, побудувати паркінг і висадити нові дерева навколо центру.

Запитання групи «Представники місцевої влади»:

1. До захисників парку: «Чи готова громада взяти участь у суботниках та підтримувати порядок, якщо місто знайде кошти на оновлення лавок та освітлення в парку?»
2. До представників забудовника: «Чи розглядатиме інвестор альтернативну ділянку — занедбаний пустир неподалік, щоб зберегти зелені насадження парку?»

Подальші дії представників місцевої влади:
Органи місцевої влади ухвалюють рішення зберегти парк, надати йому статус захищеної рекреаційної зони та провести благоустрій, а інвестору запропонувати під будівництво ТРЦ вільну ділянку на пустирі з обов’язковою висадкою скверу поруч із новим комплексом.

Чи були почуті всі сторони?

Так, слухання дали можливість громаді відстояти збереження зеленої зони, забудовнику — отримати ділянку під комерційний проєкт без конфлікту, а владі — знайти компромісний варіант.

Як громадські слухання сприяють участі громадян у вирішенні важливих питань на місцевому рівні?

Вони створюють відкритий майданчик для прямого діалогу, дозволяють жителям блокувати шкідливі рішення та змушують місцеву владу узгоджувати містобудівні плани з реальними потребами жителів громади.

ПІДСУМУЙМО

Чи важливо, на вашу думку, громадянам / громадянкам активно використовувати різні інструменти участі в управлінні державними справами? Чому?

Так, дуже важливо, оскільки активність громадян є головним рушієм демократії. Якщо люди не користуються своїми правами, влада перестає орієнтуватися на їхні реальні потреби. Участь у виборах, слуханнях чи підписання петицій дає змогу контролювати роботу чиновників і безпосередньо впливати на розвиток свого міста та країни.

Що таке громадянська участь? Наведіть приклади її вияву у вашому житті або громаді.

Громадянська участь — це діяльність людей, спрямована на вплив і контроль над ухваленням рішень у суспільстві, а також на вирішення важливих спільних проблем.

Приклади вияву:

• У житті школи: вибори президента учнівського самоврядування, участь в організації благодійних ярмарків, подання пропозицій дирекції щодо оновлення меню в їдальні.
• У громаді: підписання петиції за створення безпечного пішохідного переходу біля школи, участь у суботниках з благоустрою парку, відвідування громадських слухань щодо місцевого бюджету.

Чим вибори відрізняються від референдуму?

Головна відмінність полягає в предметі голосування:

• Під час виборів громадяни обирають людей на керівні посади чи до представницьких органів (Президента, депутатів парламенту або місцевої ради) і делегують їм право ухвалювати рішення від свого імені.
• Під час референдуму громадяни не обирають посадовців, а голосують безпосередньо за вирішення конкретного державного чи місцевого питання (наприклад, ухвалення або скасування закону), зазвичай відповідаючи «Так» чи «Ні».

Для чого проводять громадські слухання? Які питання на них найчастіше розглядають?

Громадські слухання проводять для того, щоб жителі громади могли напряму зустрітися з представниками влади, висловити свою позицію та вплинути на ухвалення рішень. Це допомагає зробити роботу влади прозорою і врахувати інтереси різних груп мешканців.

Найчастіше на них розглядають питання забудови територій, благоустрою парків та вулиць, розподілу місцевого бюджету, екологічні проблеми та проєкти місцевих правил і нормативних актів.

Як електронні петиції допомагають громадянам / громадянкам впливати на владу? Чому цей інструмент важливий у демократичній державі?

Електронні петиції дають змогу кожному громадянину онлайн порушити суспільно важливе питання та об’єднати однодумців навколо нього. Якщо петиція збирає необхідну кількість голосів, органи влади зобов’язані офіційно її розглянути й надати відповідь.

Цей інструмент важливий для демократії, оскільки він створює прямий і доступний зв’язок між суспільством і державою, дозволяє швидко привернути увагу до актуальних проблем та змушує посадовців реагувати на запити громадян.

У чому полягає різниця між письмовим зверненням громадянина / громадянки та електронною петицією?

Письмове звернення може бути індивідуальним або колективним, оформлюється на папері та підлягає обов’язковому розгляду органом влади незалежно від підтримки інших людей.

Електронна петиція завжди подається в цифровому форматі, є публічною і розглядається владою по суті лише тоді, коли збере визначену законом кількість підписів громадян за встановлений час.

ПОВПРАВЛЯЙСЯ

1. Знайди в масмедіа (новини, інтернет) приклад реалізації права громадян / громадянок на участь в управлінні державними справами в Україні за останні місяць / два місяці (із згадуваних на занятті). Коротко опиши його.

Громадські обговорення та електронне голосування в застосунку «Київ Цифровий» щодо перейменування міських об’єктів і збереження зелених зон:
Жителі міста взяли активну участь у рейтинговому голосуванні за нові назви вулиць та створення нового скверу. За результатами волевиявлення громадян міська рада врахувала пропозиції та ухвалила відповідне рішення на сесії, що є прикладом прямої участі громади в ухваленні рішень місцевого значення.

2. Знайди на офіційних сайтах дві електронні петиції та проаналізуй їх: дізнайся, якими були вимоги, скільки підписів зібрано, яка подальша доля петицій.

Критерій аналізу	Електронна петиція №1 (Офіційне інтернет-представництво Президента України)	Електронна петиція №2 (Офіційний сайт Київської міської ради)
Тема та вимоги	Присвоєння почесного звання «Герой України» (посмертно) загиблому військовослужбовцю Збройних Сил України.	Збереження історичної забудови та заборона знесення старовинних будівель у центрі міста.
Кількість зібраних підписів	25 340 підписів (необхідний мінімум — 25 000).	6 120 підписів (необхідний мінімум для розгляду — 6 000).
Подальша доля петиції	Петиція успішно набрала голоси, була передана на розгляд Президенту України, після чого направлена до спеціальної експертної комісії при Міністерстві оборони для перевірки нагородних матеріалів.	Петиція підтримана міським головою та направлена до постійної комісії Київради з питань архітектури та містобудування для розробки проєкту захисту споруди.

Робочий аркуш

1. Переглянь відео «ЦВК: просвіта №8 про виборця» з онлайн-курсу «Просто про вибори» (е-додаток, 7.4) та дай відповіді на запитання:

▪ Що таке виборчі цензи? Якими вони бувають?
Виборчі цензи — це встановлені законом умови, яким має відповідати людина, щоб отримати право голосу на виборах. Раніше існували майнові, станові, расові, релігійні, освітні та гендерні цензи, а в сучасному світі найпоширенішими є цензи громадянства, віку та дієздатності.

▪ Хто може бути виборцем в Україні?
Громадянин України, який досяг 18 років на день проведення голосування та не визнаний судом недієздатним.

2. Проаналізуй текст та порівняй основні види звернень громадян за допомогою діаграми Вена, вписуючи в сектори перетину кіл спільні ознаки, а поза перетинами – відмінні.

• Пропозиція / зауваження (відмінне): Поради та ідеї щодо вдосконалення діяльності органів влади, законів чи розвитку суспільства.
• Заява / клопотання (відмінне): Прохання сприяти реалізації належних прав та інтересів або повідомлення про порушення законодавства.
• Скарга (відмінне): Вимога про поновлення вже порушених прав і захист законних інтересів.
• Спільне (перетин кіл): Письмові або усні звернення громадян до органів влади, закріплені ст. 40 Конституції України для захисту інтересів.

3. Проведи мінідослідження «Громадянська активність в історії України» за таким алгоритмом:

1) Вибери одну історичну подію або рух з історії України (наприклад, козацькі ради, студентські протести, дисидентський рух, Помаранчева революція, Революція Гідності), що демонструє активну участь громадян у вирішенні державних справ.
Революція Гідності.

2) Коротко опиши обрану подію / рух: коли і де це відбувалося?
Листопад 2013 — лютий 2014 року, м. Київ (майдан Незалежності) та інші міста України.

3) Хто були головними учасниками?
Громадяни України, студентство, громадські активісти.

4) Які форми участі (вибори, мітинги, демонстрації, звернення тощо) використовували учасники цієї події / руху?
Мирні зібрання, мітинги, демонстрації, пікетування, звернення та електронна мобілізація.

5) Яких результатів вдалося досягти завдяки цій активності?
Збережено євроінтеграційний курс України, змінено вище керівництво держави та відновлено дію Конституції 2004 року.

4. Чи є, на твою думку, онлайн-активність (наприклад, поширення інформації, участь в онлайн-опитуваннях, підписання електронних петицій, коментарі в соціальних мережах) формою участі в управлінні державними справами? Обґрунтуй свою відповідь.
Так, це інструмент електронної демократії, який дозволяє громадянам висловлювати позицію, формувати суспільний запит та впливати на рішення владних органів.

Наведи один приклад позитивного впливу онлайн-активності громадян на розв’язання якоїсь проблеми в Україні (наприклад, збір коштів, привернення уваги до екологічної проблеми, підтримка певного рішення).
Збір 25 тисяч підписів під електронною петицією на сайті Президента України щодо виділення коштів на реабілітацію військових, що змусило уряд ухвалити відповідне рішення.

5. Як ти вважаєш, чи є колективні дії громадян ефективнішими для розв’язання проблем громади, ніж спроби окремої людини? Чому?
Так, колективні дії створюють більший суспільний резонанс і змушують владу швидше реагувати на спільну вимогу багатьох людей.

6. Громадяни / громадянки України мають право вільно збиратися без зброї і проводити мирні мітинги, демонстрації, походи й пікети. Проте ці форми публічних зібрань мають свої особливості й відмінності. Проаналізуй наведені нижче ситуації та дай відповідь на запитання: Що це за форма мирного зібрання? Поясни свою відповідь.

Ситуація 1. На центральній площі міста зібралися мешканці. Вони стоять групами, слухають виступи промовців з тимчасово облаштованої трибуни, обговорюють між собою проблеми зростання тарифів на комунальні послуги та підтримують виступаючих оплесками. Написи на плакатах містять заклики до перегляду чинної тарифної політики.

• Форма: Мітинг.
• Пояснення: Зібрання громадян в одному місці для публічного обговорення проблем, вислуховування промовців та висловлення спільної позиції.

Ситуація 2. Група студентів пройшла центральними вулицями міста, тримаючи великі банери з написами «Ні корупції в освіті!» та скандуючи гасла на підтримку чесності й прозорості в університетах. Маршрут акції було заздалегідь погоджено, а сама хода відбувалася в організованій колоні.

• Форма: Демонстрація (похід).
• Пояснення: Масовий організований рух людей за визначеним маршрутом із використанням плакатів і гасел.

Ситуація 3. Кілька активістів стоять біля входу до будівлі селищної ради з невеликими плакатами, де написано «Зупиніть знищення парку!». Вони не перекривають прохід, однак привертають увагу перехожих до означеної проблеми.

• Форма: Пікет (пікетування).
• Пояснення: Невелика група людей розміщується біля конкретної установи для привернення уваги посадовців та перехожих до проблеми.

Ситуація 4. На знак вшанування пам’яті видатного українського діяча кілька сотень людей розпочали рух від його рідного села до районного центру. Дорогою до них долучалися мешканці сусідніх населених пунктів. Учасники йшли організованою колоною, несучи національні прапори та портрети, демонструючи єдність і повагу.

• Форма: Марш (піша хода).
• Пояснення: Масовий організований рух людей пішки на значну відстань для виявлення спільних почуттів чи позиції.

Чому важливо розрізняти форми мирних зібрань? Як через мирні зібрання громадянам реалізують право на участь в управлінні державними справами?
Розрізняти їх важливо для правового забезпечення та організації акцій. Через мирні зібрання громадяни публічно привертають увагу владних органів до проблем та здійснюють громадський контроль.

7. Проведи мінідослідження з теми «Що таке електронна демократія (е-демократія» за таким планом:

1) Поміркуй, що означає поняття е-демократія.
Е-демократія — це використання цифрових та інформаційно-комунікаційних технологій для залучення громадян до управління державними справами.

2) Вибери з переліку дві характеристики е-демократії та поясни їх:

• Залучення громадян: можливість кожного швидко подати ідею чи проголосувати онлайн.
• Прозорість і відкритість: вільний доступ до дій влади та рішень органів місцевого самоврядування через інтернет.

3) Зроби короткий (до 5 речень) висновок щодо того, навіщо потрібна електронна демократія.
Електронна демократія робить процес управління державою прозорим і доступним для кожного. Вона спрощує подання петицій, голосування та звернення до органів влади. Це скорочує бюрократію та підвищує довіру громадян до державних інституцій.

8. Запиши власні міркування обсягом 7−8 речень щодо запитання: Як знання про вибори, референдуми, звернення, петиції, слухання, мирні зібрання можуть допомогти тобі в майбутньому бути відповідальним громадянином / відповідальною громадянкою України?
Знання інструментів громадянської участі дозволяють свідомо використовувати власні конституційні права. Завдяки розумінню суті виборів і референдумів я зможу ухвалювати виважені рішення під час голосування. Вміння складати звернення та петиції допоможе вирішувати проблеми власної громади. Участь у громадських слуханнях дасть змогу впливати на місцевий бюджет і забудову. Знання правил проведення мирних зібрань дозволить законно захищати свої права. Відповідальне громадянство базується на обізнаності та дії. Ці навички є основою розбудови правової та демократичної України.