6. Як влаштовано владу в нашій державі за конституцією України

Зміст

ОБГОВОРІМО

Хто є єдиним джерелом влади відповідно до Конституції України?

Єдиним джерелом і носієм влади в Україні є народ.

Що це означає для практичної організації влади в державі?

Це означає, що вся влада належить громадянам. Народ не передає її чиновникам назавжди, а лише тимчасово доручає обраним представникам (Президенту, депутатам парламенту та місцевих рад) керувати державою від свого імені через вибори та референдуми.

Які органи державної влади в нашій країні вам відомі? Як вони формуються? Якими є їх основні повноваження?

В Україні органи державної влади поділяються на три гілки:

1. Законодавча влада — Верховна Рада України (парламент). Обирається громадянами на виборах строком на 5 років. Ухвалює закони, затверджує державний бюджет і формує склад уряду.
2. Виконавча влада — Кабінет Міністрів України (уряд), міністерства та відомства. Формується Верховною Радою за поданням Президента та Прем’єр-міністра. Забезпечує виконання ухвалених законів, керує економікою, освітою, медициною та іншими сферами повсякденного життя країни.
3. Судова влада — Конституційний Суд України та суди загальної юрисдикції. Формується шляхом конкурсного відбору та призначення суддів Президентом, парламентом і з’їздом суддів. Здійснює правосуддя, захищає права людей і контролює відповідність законів Конституції.

Главою держави є Президент України, якого обирають громадяни на 5 років; він гарантує суверенітет, територіальну цілісність держави та дотримання Конституції.

ДІЙМО РАЗОМ

Що тримає наш державний «будинок»? Які «опори» не дають йому впасти? Запишіть на стікерах 2–3 свої ідеї про те, що забезпечує стабільність і порядок у державі.

Ідеї для стікерів:

1. Верховенство права та обов’язкове дотримання законів усіма.
2. Справедливий, чесний і незалежний суд.
3. Поділ влади на три незалежні гілки та взаємний контроль між ними.

Створіть на дошці малюнок будинку й розмістіть стікери, по черзі озвучуючи та пояснюючи свої ідеї.

Які із цих «опор», на вашу думку, закріплено в Конституції України?

Усі названі опори прямо закріплено в Конституції України:

• Народовладдя та суверенітет народу (стаття 5);
• Поділ державної влади на законодавчу, виконавчу та судову (стаття 6);
• Принцип верховенства права (стаття 8);
• Пріоритет прав, свобод і людської гідності (стаття 3).

Хто відповідає за кожну з них?

• За дотримання верховенства права та захист прав людини відповідають Президент, суди, правоохоронні органи та всі посадові особи.
• За збереження народовладдя відповідає сам народ через голосування на виборах, а також виборчі комісії.
• За поділ влади та взаємний баланс відповідають Верховна Рада, Уряд і судова система, контролюючи дії одне одного.

Які органи влади мають існувати, щоб забезпечувати їх функціонування?

Мають існувати:

• Парламент (Верховна Рада України) — для створення чітких і обов’язкових для всіх законів;
• Уряд (Кабінет Міністрів України) і правоохоронні структури — для втілення законів і підтримання правопорядку;
• Незалежні суди та Конституційний Суд України — для відновлення порушених прав і контролю за конституційністю рішень влади;
• Президент України — як гарант державного суверенітету та додержання Основного Закону.

ПОМІРКУЙМО

Працюючи в парах, запишіть на аркуші три запитання щодо того, як побудована державна влада в Україні. Спробуйте дати відповіді на них.

1. Чому в Україні державна влада розділена на три окремі гілки?
   Щоб запобігти зловживанням і диктатурі, забезпечивши взаємний контроль між різними державними органами.
2. Яке місце в системі влади посідає Президент України?
   Президент є главою держави і гарантом Конституції; він не належить безпосередньо до жодної з трьох гілок влади, а виступає зв’язковою ланкою і гарантом безпеки країни.
3. Як народ може впливати на рішення влади в період між виборами?
   Через мирні зібрання, електронні петиції, звернення до органів влади, роботу в громадських організаціях та участь в обговоренні важливих законопроєктів.

Складіть спільний список із 5–7 ключових запитань. Під час опрацювання тексту сформулюйте відповіді на ці запитання.

1. Хто є єдиним носієм влади в Україні?
   Єдиним джерелом і носієм влади є народ України.
2. На які три гілки поділяється державна влада?
   На законодавчу (Верховна Рада), виконавчу (Кабінет Міністрів) та судову (суди України).
3. Який строк повноважень встановлено для Президента та парламенту України?
   Президент України та народні депутати обираються на 5 років.
4. Хто і як формує Кабінет Міністрів України?
   Уряд формує Верховна Рада України: кандидатуру Прем’єр-міністра вносить Президент, а склад міністрів призначає парламент.
5. Яку роль відіграє Конституційний Суд України?
   Він перевіряє ухвалені закони та інші акти на відповідність Конституції України і скасовує ті, що їй суперечать.
6. Що таке система стримувань і противаг?
   Це встановлений Конституцією механізм взаємного контролю між гілками влади (наприклад, право Президента ветувати закон чи право парламенту звільнити уряд), який гарантує баланс сил у державі.

ДІЙМО РАЗОМ

1. Завдання групи 1: Ознайомтеся з назвою розділу IV Конституції України. Про який орган ідеться? До якої гілки влади він належить? А можливо, не належить до жодної з них? Наведіть відомі вам приклади його діяльності або знайдіть таку інформацію в інтернеті. Презентуйте результати своєї роботи класу.

Розділ IV Конституції України має назву «Верховна Рада України».
Цей орган є єдиним органом законодавчої влади в державі.
Приклади діяльності: розгляд і ухвалення законів України, затвердження Державного бюджету України, призначення виборів Президента України, надання згоди на призначення Прем’єр-міністра України.

Завдання групи 2: Ознайомтеся з назвою розділу V Конституції України. Про який орган ідеться? До якої гілки влади він належить? А можливо, не належить до жодної з них? Наведіть відомі вам приклади його діяльності або знайдіть таку інформацію в інтернеті. Презентуйте результати своєї роботи класу.

Розділ V Конституції України має назву «Президент України».
Президент є главою держави, виступає гарантом державного суверенітету і Конституції, тому не входить безпосередньо до жодної з трьох гілок влади, а забезпечує їхню взаємодію.
Приклади діяльності: представництво держави на міжнародних переговорах, підписання ухвалених парламентом законів або накладання на них вето, призначення послів, виконання функцій Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України.

Завдання групи 3: Ознайомтеся з назвою розділу VІ Конституції України. Про який орган ідеться? До якої гілки влади він належить? А можливо, не належить до жодної з них? Наведіть відомі вам приклади його діяльності або знайдіть таку інформацію в інтернеті. Презентуйте результати своєї роботи класу.

Розділ VI Конституції України має назву «Кабінет Міністрів України. Інші органи виконавчої влади».
Кабінет Міністрів є вищим органом у системі виконавчої влади.
Приклади діяльності: розробка проєкту державного бюджету, забезпечення виконання ухвалених законів, впровадження програм розвитку економіки, освіти та системи охорони здоров’я.

Завдання групи 4: Ознайомтеся з назвою розділу ХІІ Конституції України. Про який орган ідеться? До якої гілки влади він належить? А можливо, не належить до жодної з них? Наведіть відомі вам приклади його діяльності або знайдіть таку інформацію в інтернеті. Презентуйте результати своєї роботи класу.

Розділ XII Конституції України має назву «Конституційний Суд України».
Це орган конституційної юрисдикції, який належить до сфери судової влади та діє як незалежний арбітр.
Приклади діяльності: перевірка ухвалених законів на відповідність Конституції України, офіційне тлумачення норм Конституції, розгляд конституційних скарг громадян на порушення їхніх прав нормами чинних законів.

2. Розгляньте наведені ситуації. Визначте, який орган державної влади уповноважений розв’язати проблему та поясніть його дії, спираючись на текст параграфа.

Ситуація 1. Кабінет Міністрів розробив план боротьби з епідемією, але для його реалізації потрібно внести зміни до Державного бюджету та виділити додаткові кошти.

Уповноважений орган: Верховна Рада України.
Кабінет Міністрів подає до парламенту проєкт змін до закону про Державний бюджет, а Верховна Рада розглядає його та ухвалює відповідні зміни шляхом голосування народних депутатів, адже лише парламент має право затверджувати державний бюджет і витрати.

Ситуація 2. Верховна Рада ухвалила закон, який забороняє громадянам критикувати владу в соціальних мережах. Група депутатів вважає це порушенням прав людини.

Уповноважений орган: Конституційний Суд України (а також Президент України на етапі підписання).
Група народних депутатів (не менше 45 осіб) звертається до Конституційного Суду з поданням про неконституційність цього закону. Якщо суд встановить порушення конституційного права на свободу слова, цей закон або окремі його статті визнаються неконституційними і втрачають чинність.

Ситуація 3. Прем’єр-міністр подав до парламенту звіт про роботу Кабінету Міністрів. Більшість депутатів визнали роботу одного з міністрів незадовільною.

Уповноважений орган: Верховна Рада України.
Парламент здійснює парламентський контроль за виконавчою владою. Депутати розглядають подання про звільнення відповідного міністра та більшістю голосів ухвалюють рішення про його відставку.

Яка ситуація була найскладнішою?

Друга ситуація, оскільки вона зачіпає фундаментальні конституційні права громадян та вимагає складної юридичної процедури перевірки закону в Конституційному Суді.

Чому в деяких випадках потрібна взаємодія одразу двох органів влади?

Для забезпечення балансу та контролю: один орган пропонує рішення чи виконує його (наприклад, уряд), а інший — затверджує правила та фінансування (парламент), що запобігає зловживанням і одноосібному розпорядженню коштами.

Чому важливо, щоб повноваження Президента, парламенту та Конституційного суду не перетиналися?

Чіткий розподіл повноважень запобігає концентрації влади та забезпечує систему стримувань і противаг, за якої жоден орган не може узурпувати владу чи діяти безконтрольно.

Що станеться з правами людини, якщо вся державна влада (і ухвалення законів, і їх виконання, і суд) опиниться в одних «руках»?

Права людини перестануть бути захищеними, зникне справедливий суд, а державний устрій перетвориться на диктатуру чи авторитаризм, де громадяни будуть позбавлені можливості впливати на рішення держави.

3. Працюючи в малих групах, виберіть орган державної влади і створіть коротку інсценізацію «Один день із життя органу державної влади».

Інсценізація (для відгадування класом):

Дійові особи:

• Головуючий
• Народний депутат 1
• Народний депутат 2
• Рахункова комісія / секретар

Сценарій:

• Головуючий: «Доброго ранку! Зареєструвалося 320 представників. Оголошую ранкове пленарне засідання відкритим! Переходимо до розгляду законопроєкту про розвиток шкільної освіти. Слово для доповіді має депутат від профільного комітету».
• Депутат 1: «Цей законопроєкт передбачає фінансування нових цифрових лабораторій для шкіл. Прошу підтримати його в цілому!»
• Депутат 2: «Ми підтримуємо розвиток технологій, але наполягаємо на врахуванні правок щодо підвищення зарплат учителям».
• Головуючий: «Пропозиції заслухано. Прошу підготуватися до голосування за основу та в цілому. Голосуємо!»
• (Учні натискають уявні кнопки на партах)
• Головуючий: «За — 265, проти — 10, утрималися — 15. Рішення ухвалено! Закон направляється на підпис главі держави. Засідання закрито».

(Завдання для класу: здогадатися, що зображено Верховну Раду України / Парламент).

4. Проаналізуйте приклади діяльності органів державної влади. Визначте, яка конституційна засада (демократизм, законність, поділ влади тощо) виявляється в кожному з них. Якими можуть бути наслідки такої діяльності для суспільства?

1) Верховна Рада України запрошує громадськість для обговорення законопроєкту з питань освіти.

Засада: народовладдя та демократизм.
Наслідки: закон враховуватиме реальні потреби вчителів, учнів та батьків, що підвищить якість освіти й довіру людей до рішень парламенту.

2) Кабінет Міністрів України реалізує програму соціального захисту вразливих груп населення.

Засада: визнання людини, її життя і здоров’я найвищою соціальною цінністю (пріоритет прав і свобод людини).
Наслідки: зменшення бідності, надання необхідної підтримки пенсіонерам чи людям з інвалідністю та збереження соціальної стабільності в країні.

3) Конституційний Суд України скасовує окремі положення закону через їх невідповідність Конституції України.

Засада: верховенство права та верховенство Конституції.
Наслідки: захист прав громадян від незаконних обмежень і збереження правопорядку в державі.

4) Президент України призначає суддів на підставі рекомендацій Вищої ради правосуддя.

Засада: поділ влади та законність.
Наслідки: судді призначаються за чіткою професійною процедурою, що гарантує незалежність судової системи від політичного впливу.

5) Верховна Рада України ухвалює закон, що розширює свободу слова та зібрань.

Засада: забезпечення й гарантування прав і свобод людини.
Наслідки: громадяни отримують більше можливостей вільно висловлювати думки, контролювати владу та захищати власні інтереси.

Чи може одна засада бути важливішою за інші?

Ні, усі конституційні засади рівноцінні й доповнюють одна одну.

Чи допустимо, наприклад, знехтувати поділом влади заради швидкого ухвалення рішень? До чого це може призвести?

Ні, це неприпустимо, оскільки концентрація влади в одних руках завжди веде до зловживань, авторитаризму та порушення прав громадян.

Чому ці засади працюють лише як «командна гра»?

Якщо прибрати хоча б один принцип, уся демократична система розпадеться, як будинок без однієї зі стін.

Ким у цій грі є громадяни — глядачами чи гравцями? Чому?

Громадяни є активними гравцями, тому що народ є єдиним джерелом влади: ми обираємо представників, беремо участь в обговореннях і контролюємо роботу чиновників.

ПІДСУМУЙМО

Як би ви тепер пояснили значення Конституції для держави, використовуючи метафору «архітектура будівлі»?

Конституція — це головне креслення або генеральний план держави, за яким будуються всі державні органи, встановлюються правила їхньої взаємодії та визначаються межі їхньої влади.

Які елементи державної системи є «фундаментом», а які — «стінами» чи «дахом»?

Фундамент — це народ України, його суверенітет та основоположні права і свободи людини. Стіни й колони — це три гілки влади (законодавча, виконавча та судова). Дах — це Конституція та верховенство права, які накривають і захищають усю конструкцію від беззаконня.

Якою є роль громадян / громадянок України у створенні й функціонуванні органів державної влади?

Громадяни створюють органи влади через прямі вибори (Президента та парламенту), беруть участь у референдумах, громадських радах та контролюють виконання законів посадовцями.

Яка із засад діяльності органів державної влади, на вашу думку, найчастіше зазнає випробувань в Україні нині? Чому?

Найчастіше випробувань зазнає верховенство права та дотримання прав і свобод, оскільки під час воєнного стану виникає потреба швидко ухвалювати складні рішення безпекового характеру, не порушуючи при цьому базових прав людей.

ПОВПРАВЛЯЙСЯ

1. Повернися до титульної ілюстрації до заняття. Кількома реченнями виклади свої думки щодо запитань:

Які гілки влади символізують колони?

Три колони символізують три гілки державної влади: законодавчу (сувій із печаткою), виконавчу (символ управління/терези) та судову (суддівський молоток).

Чому вони «виростають» із розгорнутої «Конституції України»?

Колони виростають із Конституції, тому що саме вона є правовою основою для створення та роботи кожного державного органу й обмежує їхні повноваження законами.

Чому для демократії важливий поділ влади?

Поділ влади забезпечує систему стримувань і противаг, завдяки чому жодна з гілок не може узурпувати владу чи діяти всупереч інтересам суспільства.

2. Пригадай спільноту, у якій ти береш участь (команда, клуб тощо), і поміркуй над запитаннями:

Шкільний клуб настільних ігор та учнівське самоврядування класу.

Хто ухвалює важливі рішення в цій спільноті?

Найважливіші рішення ухвалюють усі учасники спільноти разом на загальних зборах шляхом відкритого голосування більшістю голосів. Поточні організаційні питання вирішує обраний координатор або капітан, якому колектив довірив ці завдання.

Як там обирають лідера?

Лідера обирають на початку навчального року через відкрите або таємне голосування: кожен учасник має один голос, кандидати пропонують свої плани роботи, а перемагає той, хто отримує найбільшу підтримку більшості.

Як твій досвід допомагає зрозуміти принцип «Народ — єдине джерело влади»?

Цей досвід наочно показує, що лідер не має абсолютної влади сам по собі — повноваження йому надають самі учасники колективу, які на виборах делегують право організовувати роботу від їхнього імені. Так само й у масштабах усієї держави: саме громадяни через вибори наділяють владою Президента і народних депутатів, залишаючись головним джерелом влади в країні.

Робочий аркуш

1. Доповни речення словами з довідки у відповідному відмінку.
Громадяни передають свої повноваження представникам через вибори. Тому в Україні є представницькі органи державної влади та місцевого самоврядування. Кожен громадянин має право обирати та бути обраним.

2. Повернись до тексту заняття. Зверни увагу на ключові поняття. Створи «хмарину слів» (список слів / малюнок) з основних термінів та ідей, які, на твою думку, є найважливішими в тексті. Чому ти вважаєш ці слова ключовими для розуміння теми?

Список: Конституція, народовладдя, поділ влади, Президент, Верховна Рада, Кабінет Міністрів, суд, права і свободи.

Ці поняття розкривають устрій держави, визначають повноваження органів влади та закріплюють роль народу як єдиного джерела влади.

3. Постав у порожні клітинки порядкові номери в такій послідовності, щоб показати, що джерелом влади є народ.
[ 3 ] обрані представники (Президент, депутати)
[ 2 ] Конституція України
[ 1 ] народ
[ 4 ] державна влада

4. У чому полягає зв’язок між правом громадян обирати і тим, що влада в Україні є представницькою? Проілюструй це прикладом.

Громадяни через вибори делегують повноваження депутатам чи Президенту керувати від їхнього імені. Наприклад, обираючи народних депутатів, громадяни доручають їм ухвалювати закони в парламенті.

Як чотири основні засади діяльності органів державної влади (народовладдя, права і свободи, верховенство права, розподіл влади) проявляються в конкретних механізмах роботи кожного з них? Наведи щонайменше 2 приклади.

1. Поділ влади: Верховна Рада ухвалює закони, а Кабінет Міністрів забезпечує їх виконання.
2. Верховенство права: Конституційний Суд скасовує норми законів, якщо вони суперечать Конституції.

5. Розташуй у таблиці посади: народний депутат України, Президент України, Прем’єр-міністр України, суддя Конституційного Суду, міністр. Зазнач, як формується кожна із цих посад: через вибори чи призначення. Також укажи, хто обирає / призначає осіб на ці посади (наприклад, Прем’єр-міністра України призначає Верховна Рада України за поданням Президента України).

Посада	Обирається/призначається	Хто обирає / призначає
Президент України	Обирається	Громадяни України на виборах
Народний депутат України	Обирається	Громадяни України на виборах
Прем’єр-міністр України	Призначається	Верховна Рада за поданням Президента
Міністр	Призначається	Верховна Рада за поданням Прем’єр-міністра (крім МОУ та МЗС)
Суддя Конституційного Суду	Призначається	Президент, Верховна Рада, з’їзд суддів (по 6 осіб)

6. Проведи коротке інтерв’ю з одним із представників твоєї родини (татом, мамою, дідусем, бабусею), поставивши їм наведені нижче запитання. Отримані відповіді запиши.

1) Що, на вашу думку, означає «бути активним громадянином / активною громадянкою»?
Брати участь у виборах, дотримуватися законів, цікавитися проблемами своєї громади та допомагати їх вирішувати.

2) Які якості, на ваш погляд, є найважливішими для людини, яка представляє інтереси народу у Верховній раді України чи Кабінеті Міністрів України?
Чесність, патріотизм, високий професіоналізм, відповідальність перед виборцями та принциповість.

3) Які якості, на ваш погляд, є найважливішими для людини, яка представляє інтереси народу у Верховній раді України чи Кабінеті Міністрів України?
Лідерські якості, уміння чути потреби суспільства, стратегічне мислення та нетерпимість до корупції.

Зроби висновок: Чи збігається твоє розуміння запитань 1 і 3 із думкою представників старшого покоління?
Так, розуміння повністю збігається: відповідальність і чесність є ключовими для активних громадян та представників влади.

7. Опрацюй текст і дай відповіді на запитання.Хто такі державні службовці?
Це фахівці, які працюють в органах влади для практичного виконання завдань і функцій держави.

Хто може стати державним службовцем?
Повнолітній громадянин України, який вільно володіє державною мовою, має необхідну освіту та пройшов конкурсний відбір.

У чому полягає роль державних службовців у системі органів державної влади?
Вони реалізують державні рішення, забезпечують дію законів і тримають постійний зв’язок між владою та громадянами.

8. Проаналізуй схему про найпопулярніші сфери державної служби в Україні та дай відповіді на запитання.

Чи вважаєш ти можливість долучення до державної служби важливою для тебе особисто? Чому?
Так, це реальна можливість впливати на розвиток своєї країни та допомагати розв’язувати проблеми людей.

Яку сферку діяльності ти б обрав / обрала? Поясни свій вибір.
Органи місцевого самоврядування, щоб безпосередньо покращувати інфраструктуру та якість життя у своєму рідному місті.

! 9. Сформулюй три аргументи щодо запитання: Чому важливо, щоб молодь цікавилася тим, як влаштовано владу, й долучалася до життя держави?

1. Молодь будує своє майбутнє й має впливати на ухвалення важливих державних рішень.
2. Розуміння устрою влади допомагає свідомо голосувати й уникати популізму.
3. Це формує відповідальне громадянське суспільство та захищає права і свободи.

Наведи 2−3 приклади того, як це можна зробити.
Участь у шкільному чи студентському самоврядуванні, членство у молодіжних радах при громадах, волонтерська діяльність.