5. Поняття «Корупція». Протидія корупції
ПРАЦЮЄМО РАЗОМ
А. «Минуле». Дослідіть текст Конституції Пилипа Орлика 1710 року за покликанням або QR-кодом та спробуйте знайти в ньому згадки про корупцію.
У Конституції Пилипа Орлика 1710 року прояви корупції згадуються у контексті зловживань полковників та інших чиновників, які привласнювали козацьке майно та військові кошти для власного збагачення. Також документ засуджує практику отримання посад через особисті зв’язки чи подарунки, наголошуючи на необхідності виборності та підзвітності старшини.
Б. «Сьогодення». Чи відомі вам приклади корупції? Обговоріть, які негативні наслідки мали ці діяння.
З новин та розповідей дорослих відомі випадки, коли вимагають хабар за здачу іспиту на водійські права, «відкати» під час ремонту доріг чи коли чиновники використовують службове авто для власних поїздок. Через це дороги залишаються розбитими, за кермо сідають непідготовлені водії, а люди перестають вірити в закон і справедливість.
В. «Індекс сприйняття». Проаналізуйте мапу-схему з індексом сприйняття корупції. Назвіть країни з найменшим і найбільшим індексом сприйняття корупції.
За шкалою CPI 0 означає найвищий рівень корупції, а 100 — повну її відсутність. Найвищий бал (найчистіші від корупції країни) на мапі мають Данія, Фінляндія, Норвегія та Нова Зеландія. Найнижчий бал і найгіршу ситуацію мають, зокрема, Сомалі, Сирія, Венесуела та Південний Судан.
МІРКУЄМО І ДІЄМО
1. Де, крім державних інституцій, може існувати корупція? Які основні загрози несе корупція для суспільства?
Корупція може існувати в бізнесі, засобах масової інформації та громадських об’єднаннях. Основними загрозами для суспільства є підрив довіри до державних інституцій, руйнування моральних принципів, посилення соціальної нерівності та уповільнення економічного розвитку через зниження інвестицій і конкуренції.
2. Що таке неправомірна вигода і як її частіше називають у народі?
Неправомірна вигода — це грошові кошти, майно, переваги, пільги, послуги чи інші нематеріальні активи, які обіцяють, пропонують, надають або одержують без законних на те підстав. Неправомірну вигоду в народі частіше називають хабарем.
3. Розробіть ідею для антикорупційного плаката або соціальної реклами, яка б заохочувала людей не замовчувати прояви корупції й звертатися по допомогу.
Я пропоную таку ідею для плаката: на малюнку рот людини заклеєний 100-доларовою купюрою, наче скотчем, а поруч рука рішуче зриває цю купюру. Слоган: «Не мовчи — хабар не купує правду! Повідомляй про корупцію». Внизу додати QR-код для переходу на Єдиний портал повідомлень викривачів та номер гарячої лінії.
МІРКУЄМО І ДІЄМО
1. Поміркуйте, які професії мають багато корупційних ризиків. Чи є професії, в яких неможлива корупція?
Найбільше ризиків мають професії, де люди розпоряджаються спільними грошима, видають дозволи чи виносять рішення: митники, судді, податківці, поліцейські та чиновники, які проводять тендери. Професій з нульовим ризиком майже немає, хоча в суто творчій чи науковій роботі (наприклад, письменник або астроном) спокуси і можливостей для корупції значно менше.
2. Визначте, чи є в цих ситуаціях конфлікт інтересів:
- Державний службовець здійснює контроль за організацією, в якій він раніше працював — так, є конфлікт інтересів, бо він може підігрувати колишнім колегам.
- Директор підприємства взяв на роботу свою дочку — так, це прямий конфлікт інтересів через родинні зв’язки.
- Близькі родичі працюють в одній державній організації, але в різних структурних підрозділах — ні, якщо вони не підпорядковані одне одному і не контролюють роботу родича.
- Дружина державного службовця має власний бізнес, до якого чоловік не має жодного стосунку і не може на нього впливати — ні, конфлікту немає, якщо його службові повноваження ніяк не перетинаються з цим бізнесом.
- Директор державної установи призначив собі премію — так, це явний конфлікт інтересів, бо посадовець сам собі виписує грошову вигоду.
ПРАЦЮЄМО РАЗОМ
А. «Досліджуємо сайт НАЗК». Утворіть групи, знайдіть: 1) додаткову інформацію про конфлікт інтересів і його складові; 2) про декларування, хто є суб’єктом декларування і яка інформація підлягає декларуванню.
- Згідно з інформацією сайту НАЗК, конфлікт інтересів буває реальним (суперечність між приватним інтересом і службовими повноваженнями, що впливає на об’єктивність) та потенційним (наявність приватного інтересу, який може вплинути на рішення в майбутньому). Його складовими є приватний інтерес, службові повноваження та безпосередній зв’язок між ними.
- Суб’єктами декларування є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (Президент, міністри, народні депутати, судді, державні службовці, депутати місцевих рад). Декларуванню підлягають: об’єкти нерухомості, цінне рухоме майно, транспортні засоби, цінні папери, грошові активи, доходи, банківські рахунки та фінансові зобов’язання як самого суб’єкта, так і членів його сім’ї.
Б. «Ділимося корисним». Підготуйте для обговорення коротке повідомлення про ті цікавинки, які ви дізналися вперше, опрацьовуючи сайт НАЗК, і про які, на ваш погляд, буде корисно дізнатися вашим однокласникам.
Найбільш цікавим виявилося існування «Єдиного порталу повідомлень викривачів», який дозволяє кожному громадянину анонімно повідомити про факти корупції через спеціальний захищений канал. Корисним є те, що викривач не лише отримує правовий захист від держави, а й може розраховувати на винагороду у розмірі 10% від суми грошового розміру предмета корупційного злочину (якщо сума хабаря перевищує 5000 прожиткових мінімумів). Також на сайті є інтерактивна «База знань», де розібрані сотні конкретних життєвих ситуацій щодо того, що вважається подарунком, а що — хабарем.
МІРКУЄМО І ДІЄМО
1. Яка роль антикорупційних уповноважених у системі антикорупційної інфраструктури?
Антикорупційні уповноважені забезпечують функціонування системи запобігання, виявлення та врегулювання конфлікту інтересів, а також надають методичну і консультаційну допомогу з питань дотримання антикорупційного законодавства.
2. Який суд розглядає справи про корупцію?
Справи про корупцію розглядає Вищий антикорупційний суд (ВАКС).
3. Яким видом корупційних правопорушень займається НАБУ?
Національне антикорупційне бюро України займається попередженням, виявленням, припиненням, розслідуванням та розкриттям корупційних правопорушень, що вчинені вищими посадовими особами.
4. Яку функцію виконує Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП) у зв’язку з діяльністю НАБУ?
Спеціалізована антикорупційна прокуратура здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування, яке виконує НАБУ, а також підтримує державне обвинувачення в суді.
5. За що відповідає Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК)?
Національне агентство з питань запобігання корупції забезпечує формування та реалізацію державної антикорупційної політики, а також відповідає за моніторинг і виявлення корупційних проявів.
ПРАЦЮЄМО РАЗОМ
5.1. Знайдіть у хмарі слова, які описують негативні явища корупції, і слова, які стосуються боротьби з нею. Чим вони відрізняються?
Негативні явища: «корупція», «хабарництво», «неправомірна вигода», «злочини», «корупційний ризик», «конфлікт інтересів».
Боротьба та подолання: «прозорість», «довіра», «відповідальність».
Вони відрізняються тим, що перша група слів показує руйнівні правопорушення, а друга — правила, цінності та дії, які не дають цим зловживанням виникати.
5.2. Які слова із хмари показують наслідки корупції для суспільства? Поясніть зв’язок між ними. Укладіть словосполучення, дібравши пари до слів «конфлікт», «вигода», «ризик», і посніть їх значення.
Слова «злочини», «суспільство» та «держава» показують зв’язок: коли чиновники скоюють злочини, слабшає держава, а страждає від цього все суспільство.
Пари слів:
- Конфлікт інтересів — коли особиста вигода чиновника заважає йому діяти чесно за законом.
- Неправомірна вигода — хабар, послуга чи майно, отримане без законних підстав.
- Корупційний ризик — ситуація або шпаринка в законі, де є висока ймовірність дати або взяти хабар.
5.3. Яку роль відіграють прозорість і довіра в подоланні явищ, зображених у хмарі? Поясніть, як ці цінності допомагають нейтралізувати корупційні ризики.
Коли всі рішення, закупівлі та бюджети відкриті й прозорі, сховати хабар чи схему стає неможливо. А коли люди довіряють державі та одне одному, вони не шукають «обхідних шляхів» і не бояться викривати порушників.
ДЛЯ ЗАВЕРШЕННЯ ТЕМИ
1. Хто може виявляти та викривати корупційні правопорушення, повідомляючи про них?
Виявляти та викривати корупційні правопорушення може будь-яка особа, яка стала свідком таких фактів, зокрема викривачі, які повідомляють про злочини через анонімні гарячі лінії, електронну пошту або Єдиний портал повідомлень викривачів.
2. Які органи належать до спеціально уповноважених суб’єктів у сфері запобігання та протидії корупції в Україні? Назвіть щонайменше три.
До спеціально уповноважених суб’єктів у цій сфері належать Національне антикорупційне бюро України (НАБУ), Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП) та Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК).
3. З чим порівнював корупцію в державі Нікколо Макіавеллі? Який висновок він робив щодо боротьби з нею?
Нікколо Макіавеллі порівнював корупцію в державі з туберкульозом. Він робив висновок, що на початковій стадії цю хворобу важко розпізнати, але легше лікувати, проте якщо вона стає занедбаною, її легко впізнати, але вилікувати майже неможливо.
4. Який прояв корупції найпоширеніший і яке покарання за дії, пов’язані з ним?
Найпоширенішим проявом корупції є хабарництво (пропозиція, обіцянка або одержання неправомірної вигоди). За такі дії передбачена кримінальна відповідальність (аж до позбавлення волі), адміністративна (штрафи та заборона обіймати певні посади), цивільно-правова (відшкодування збитків) або дисциплінарна (догана чи звільнення), причому покаранню підлягають як особи, що дають хабар, так і ті, хто його приймає.
5. Які органи належать до спеціально уповноважених суб’єктів у сфері запобігання та протидії корупції в Україні? Назвіть щонайменше три.
До спеціально уповноважених суб’єктів у сфері запобігання та протидії корупції в Україні належать Національне антикорупційне бюро України (НАБУ), Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП) та Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК).
6. Сформулюйте 3–4 особисті правила поведінки, яких ви будете дотримуватися в повсякденному житті, щоб не стати учасником або жертвою корупції. Це можуть бути прості дії, наприклад, «ніколи не давати хабарів», «завжди повідомляти про підозрілі пропозиції» тощо. Напишіть коротке звернення до своїх однолітків (1–2 речення) про те, чому важливо бути чесним і не піддаватися корупції.
Мої особисті правила:
- Ніколи не давати й не брати хабарів чи подарунків за «послуги».
- Вчитися чесно: не списувати, готуватися до контрольних самому і поважати академічну доброчесність.
- Знати свої права та закони, щоб ніхто не міг вимагати від мене зайвого.
- Не мовчати, якщо бачу вимагання чи несправедливість, і звертатися по допомогу.
Звернення до однолітків:
Бути чесним — це будувати країну, де все вирішують знання і таланти, а не зв’язки та хабарі. Якщо ми самі не будемо підтримувати корупцію, вона просто зникне!