4. Державний механізм від столиці до громади

Зміст

ЗГАДАЙТЕ…

Що таке магдебурзьке право?

Магдебурзьке право — це середньовічне право, яке надавало містам можливість створювати власні органи самоврядування (магістрати), мати свій суд та звільняло жителів від прямої юрисдикції феодалів.

Що спільного в понять «король», «князь», «хан», «султан», «цар», «імператор»?

Спільним для цих понять є те, що всі вони є титулами одноосібних правителів або монархів, які володіють верховною владою в державі.

Як здійснювалось управління в античних містах-державах, наприклад Херсонесі, Ольвії?

Управління в античних полісах здійснювалося через республіканську форму правління, де ключові рішення приймали народні збори, ради та виборні посадові особи — магістрати.

ЯК ВИ РОЗУМІЄТЕ…

Значення слів «рада», «уряд», «адміністрація», «самоврядування», «громада», «злагодженість», «владнати», «лад», «приводити до ладу»?

• Рада — виборний орган або зібрання людей, де рішення ухвалюють спільно.
• Уряд — вищий орган виконавчої влади, який керує повсякденними справами всієї країни.
• Адміністрація — керівництво, апарат управління або місцевий орган влади.
• Самоврядування — здатність і право мешканців самостійно керувати своїм містом чи селом.
• Громада — жителі певної території, об’єднані спільними інтересами та побутом.
• Злагодженість — чітка й скоординована спільна робота людей чи органів.
• Владнати — мирно та справедливо вирішити суперечку чи проблему.
• Лад — порядок, стабільність і спокій у суспільстві.
• Приводити до ладу — організовувати процеси, наводити чистоту чи правопорядок.

ПОЯСНІТЬ ЛОГІЧНИЙ ЛАНЦЮЖОК У СТРУКТУРІ ПОНЯТТЯ

Логічний ланцюжок у структурі поняття Влада → що? — цілеспрямований вплив одного суб’єкта → на кого? — на іншого суб’єкта або їх сукупність → як здійснюється? — за допомогою будь-яких засобів (включаючи силу) → для чого? — щоб підвладний суб’єкт чинив так, як того вимагає носій влади.

Цей ланцюжок показує саму суть влади: це завжди відносини, де той, хто має владу, свідомо впливає на іншу людину чи групу (переконанням, законами чи навіть силою), щоб змусити її діяти так, як йому потрібно.

СТВОРІТЬ ЛОГІЧНИЙ ЛАНЦЮЖОК

Створи (створіть) логічний ланцюжок у структурі поняття Державна влада → — Що це? → — Де? → — Що робить? → — Для чого? → — Як?

Державна влада → — Що це? — вид політичної влади → — Де? — у межах всієї території держави → — Що робить? — управляє суспільством → — Для чого? — для забезпечення правопорядку та захисту прав і свобод громадян → — Як? — на основі правових норм через діяльність державних органів.

ПРАКТИЧНЕ ЗАВДАННЯ

Оцініть учнівську спробу пояснити поняття з використанням міжпредметних зв’язків. Складіть свій варіант пояснення.

На мою думку, біологічна аналогія Марічки дуже влучна й зрозуміла. Вона чітко показала, що держава — це живий організм, де кожен орган відповідає за своє, а якщо якась ланка дає збій, страждають усі клітини, тобто громадяни.

Мій варіант пояснення (через інформатику та комп’ютер):
Державну владу можна порівняти з роботою комп’ютера. Законодавча влада пише програмний код і правила роботи системи (закони). Виконавча влада — це процесор і операційна система, які запускають програми й забезпечують роботу всіх служб у реальному часі. Судова влада виступає як антивірус та система налагодження: вона перевіряє дії на відповідність правилам, розв’язує конфлікти й блокує помилки чи зловживання.

ПОЯСНІТЬ ЛОГІЧНИЙ ЛАНЦЮЖОК

Поясни (поясніть) логічний ланцюжок у структурі поняття Орган державної влади → що (хто)? — людина або колектив людей → який? — наділений необхідними ресурсами → для чого? — для виконання функцій держави

Орган державної влади — це людина або колектив людей, який наділений необхідними ресурсами для того, щоб виконувати функції держави.

ПРАКТИЧНЕ ЗАВДАННЯ

1. Скільки депутатів має бути обрано, щоб Верховна Рада України вважалася повноважною?

Верховна Рада України вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин від її конституційного складу, що становить 300 народних депутатів.

2. Як називаються групи депутатів, які об’єднуються за політичними позиціями?

Групи народних депутатів, які об’єднуються у парламенті за узгодженими політичними позиціями, називаються фракціями.

ПРАКТИЧНЕ ЗАВДАННЯ

3. Який орган державної влади приймає закони в Україні?

Закони в Україні приймає Верховна Рада України, яка є єдиним органом законодавчої влади в державі.

4. Хто очолює роботу Верховної Ради України та веде її засідання?

Роботу Верховної Ради України очолює, координує та веде її засідання Голова Верховної Ради України, якого обирають народні депутати зі свого складу.

5. Які документи регулюють порядок роботи Верховної Ради України?

Порядок роботи Верховної Ради України регулюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.

ПРАКТИЧНЕ ЗАВДАННЯ

1. Який орган є вищим у системі органів виконавчої влади України?

Вищим органом у системі органів виконавчої влади України є Кабінет Міністрів України (Уряд України).

2. Перед ким відповідальний Кабінет Міністрів України?

Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України та Верховною Радою України.

ПРАКТИЧНЕ ЗАВДАННЯ

3. Хто входить до складу Кабінету Міністрів України?

До складу Кабінету Міністрів України входять Прем’єр-міністр України, Перший віце-прем’єр-міністр, віцепрем’єр-міністри та міністри.

4. Хто пропонує кандидатуру Прем’єр-міністра України Президенту?

Кандидатуру для призначення на посаду Прем’єр-міністра України Президенту пропонує коаліція парламентських фракцій або парламентська фракція, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України.

5. Хто призначає Прем’єр-міністра України?

Прем’єр-міністра України призначає Верховна Рада України за поданням Президента України.

6. Які документи видає Кабінет Міністрів України?

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими для виконання.

7. Хто підписує акти Кабінету Міністрів України?

Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем’єр-міністр України.

ПЕРЕВІРТЕ СЕБЕ

І. Як історичні традиції місцевого самоврядування, що розвивалися на теренах України, та досвід становлення суверенних державних інститутів відображаються у сучасній просторовій організації влади та функціонуванні місцевого самоврядування в Україні?

Наші традиції — від давньоруських віч і козацьких рад до магдебурзького права в містах — завжди базувалися на бажанні громад самостійно порядкувати на своїй землі. Сьогодні це втілилося в реформі децентралізації: територіальні громади отримали реальні кошти й повноваження вирішувати місцеві справи, тоді як держава опікується безпекою, загальними законами та суверенітетом.

Запишіть нові терміни та поняття, про які дізналися на уроці, у так звану «лінію цінностей»: розташуйте її по вертикалі, щоб угорі опинилися найважливіші поняття теми, а поступово вниз — похідні від них, їх складники чи додаткові поняття.

1. Державна влада
2. Механізм держави
3. Апарат держави (органи державної влади)
4. Місцеве самоврядування
5. Територіальна громада
6. Державні підприємства та установи

ІІ. Поясніть, чим державна влада відрізняється від інших видів соціальної влади, спираючись на ознаки, наведені у тексті.

Державна влада поширюється на всіх людей у країні, а не лише на окрему родину чи трудовий колектив. Тільки вона має державний суверенітет, право видавати обов’язкові для кожного закони та утримувати спеціальний апарат примусу (поліцію, суди, пенітенціарну систему) для захисту порядку.

Перелічіть щонайменше три негативні наслідки для суспільства, які можуть виникнути за відсутності або кризи державної влади.

Відсутність або криза державної влади призводить до стану анархії та безвладдя, що супроводжується зростанням рівня злочинності (грабунків, насильства). Також це спричиняє економічну й фінансову скруту та створює загрозу втрати державної незалежності через чужоземне поневолення.

Хто обирає народних депутатів України?

Народних депутатів України обирають громадяни України шляхом прямого таємного голосування на основі загального, рівного та прямого виборчого права.

ПЕРЕВІРТЕ СЕБЕ

Який їхній термін повноважень?

Термін повноважень народних депутатів України становить 5 років.

Яка основна функція Верховної Ради України?

Основною функцією Верховної Ради України є ухвалення законів.

Перед ким Кабінет Міністрів України є відповідальним, підконтрольним та підзвітним?

Кабінет Міністрів України є відповідальним перед Президентом України та Верховною Радою України, а також підконтрольним і підзвітним Верховній Раді України у межах, передбачених Конституцією.

Хто підписує акти Кабінету Міністрів України?

Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем’єр-міністр України.

Яким вимогам має відповідати громадянин України, щоб бути кандидатом у Президенти України?

Кандидатом у Президенти України може бути громадянин України, який досяг 35 років, має право голосу, проживає в Україні протягом десяти останніх перед днем виборів років та володіє державною мовою.

ПЕРЕВІРТЕ СЕБЕ

Хто є первинним суб’єктом місцевого самоврядування в Україні?

Первинним суб’єктом місцевого самоврядування в Україні є територіальна громада, яка складається з жителів села, селища чи міста.

Назвіть сфери життєдіяльності громади, в яких органи місцевого самоврядування мають повноваження.

Органи місцевого самоврядування мають повноваження у сферах формування місцевого бюджету, управління комунальним майном, надання комунальних послуг, розвитку освіти, охорони здоров’я, культури та спорту, а також у питаннях благоустрою, житлового господарства та землекористування.

ІІІ. Чи можуть суперечності між способами формування органів державної влади (наприклад, між демократичною легітимністю виборів та професійною кваліфікацією призначень) створювати виклики для стабільності та функціонування державної влади?

Я вважаю, що такі суперечності дійсно виникають. Вибори дають політикам мандат довіри від народу, проте обрана людина не завжди має належні фахові знання для керування міністерством чи складною галуззю. З іншого боку, досвідчені професіонали, яких просто призначають на посади, часом не мають підтримки виборців або не чують запитів суспільства.

Обґрунтуйте свої міркування та запропонуйте, як їх можна вирішити.

Вирішити цей баланс можна чітким розмежуванням посад: політичні посади (депутати, президент) визначають напрям і курс країни, а державні службовці й фахівці міністерств мають відбиратися виключно на відкритих прозорих конкурсах за високими професійними критеріями. Також допомагають курси підвищення кваліфікації для новообраних посадовців і відкрита звітність перед громадянами.

ЗАВДАННЯ ДЛЯ ДОМАШНЬОЇ РОБОТИ

Створіть власну аналогію (наприклад, з функціонуванням музичного оркестру, великої спортивної команди чи складного механізму тощо) для пояснення принципу поділу державної влади на законодавчу, виконавчу та судову гілки. Обґрунтуйте свій вибір, пояснивши, як елементи вашої аналогії відповідають кожній гілці влади та їхній взаємодії.

Для пояснення принципу поділу державної влади обрано аналогію з професійною футбольною командою під час матчу.

1. Законодавча гілка влади відповідає керівництву клубу та тренерському штабу на етапі розробки тактики: вони встановлюють внутрішній регламент, визначають стратегію гри та правила поведінки гравців, що відповідає процесу створення та ухвалення законів.
2. Виконавча гілка влади — це гравці на полі та головний тренер, які безпосередньо реалізують обрану тактику, виконують завдання для досягнення результату та здійснюють щоденне управління ігровим процесом, що аналогічно діяльності уряду та міністерств.
3. Судова гілка влади відповідає арбітрам (суддям) та системі VAR: вони є незалежними від гравців і керівництва під час матчу, стежать за суворим дотриманням встановлених правил гри, вирішують конфліктні ситуації на полі та призначають покарання за порушення, забезпечуючи справедливість.

Взаємодія елементів побудована на системі стримувань і противаг: гравці (виконавча влада) діють лише в межах стратегії (законодавча влада), а арбітри (судова влада) мають право зупинити будь-яку дію, що суперечить правилам, незалежно від статусу гравця.

Оформіть роботу графічно або текстово.

Гілка влади	Елемент аналогії (футбольна команда)	Функція в межах аналогії
Законодавча	Керівництво клубу та розробники тактики	Визначають правила гри, стратегію розвитку та статут команди.
Виконавча	Футболісти та тренерський склад на полі	Безпосередньо грають матч, втілюють стратегію у життя та керують поточними діями.
Судова	Футбольні арбітри (судді)	Забезпечують дотримання правил, розв’язують спори та карають за порушення.